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云南省勐海县:探索推进廉政建设文化进农村的有效途径
DATE:2011-06-08 查看次数: 6057????
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??? 多年来,云南省勐海县委、县政府结合各民族自身的特点,不断加大反腐倡廉的宣传教育力度,随着建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作的不断深入,廉政文化建设也正趋于深入推进之势,特别是通过积极探索我县农村廉政文化建设内涵、规律及途径,对农村基层反腐倡廉工作不断向纵深发展起到了积极的促进作用,为深入推进社会主义新农村建设提供有力保证。结合勐海县的实际,就如何推进廉政文化进农村做粗浅的探讨。

??? ?一、采取四项措施,夯实廉政文化进农村的基础
??? (一)加强组织领导,抓好四重包干党风廉政建设责任制的落实。
??? 县委、县政府十分重视以农村党风廉政建设为重点的反腐倡廉建设,成立了工作领导小组和办公室,形成了县委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责的领导体制和工作机制。为认真贯彻落实《勐海县领导干部四重分片包干负责党风廉政建设责任制工作办法(试行)》,有效促进党风廉政建设责任制各项工作任务的落实。多年来,县委、政府把党风廉政建设责任制纳入了重要的议事日程,与县委、政府的中心工作一起部署,一起落实,一起检查,一起考核,从源头上加大了预防和治理腐败的力度,从整体上推进了我县党风廉政建设。(1)坚持从强化领导责任入手,认真落实“听、谈、查”工作,建立 “三个保障机制”,一是组织保障机制。各乡镇党委、各站所、各村委会分别成立了以党委书记、站所长、党总支书记为第一责任人的党风廉政建设责任制领导小组,定期分析和研究党风廉政建设工作情况,并将“听、谈、查”工作逐项落实到位,首先是“听”。听取12个乡镇(黎明农场管委会)推进惩防体系建设及落实党风廉政建设责任制的情况汇报。其次是“谈”。对包干负责的乡镇、部门(单位)领导进行一次廉政谈话,并将县纪委信访举报情况和投诉监督中心群众反映情况在包干负责范围部门(单位)领导班子中进行通报。“查”。对包干负责范围的乡镇、部门(单位)的风险点进行重新排查。做到领导、人员、措施三到位,计划、方案、运作三落实;二是思想保障机制。12个乡镇党委坚持从抓教育入手,把廉政文化作为一项重要内容纳入理论中心组和党员培训计划,纳入班子会议和各站所、各村委干部学习的内容。切实增强领导干部对廉政建设文化重要性的认识,使廉政文化深入人心;三是制度保障机制。我县先后制定了村“两委议事”制度、“四重包干”党风廉政建设制度、“三公开”制度、重大事项报告制度、车辆管理制度、接待管理制度、民主评议党员制度,增强了农村基层党风廉政建设的针对性、广泛性和实效性。(2)狠抓“三个环节”,促进领导干部四重分片包干负责党风廉政建设责任制的落实。一是抓好责任分解环节;二是抓好责任考核环节;三是抓好责任追究环节。通过狠抓责任制的落实,有力地推动了全县党风廉政建设工作的深入开展。

??? (二)抓好“三公开”与民主管理,将推进廉政文化建设与解决农村实际问题相结合。
???? 1.抓好“三公开”与民主管理。“三公开”与民主管理是党和政府促进农村基层组织建设和农村党风廉政建设的重要举措,是边疆稳定的重要基础,事关农民群众切身利益的维护。近年来,农村一些地方干群关系紧张,群众上访事件增加,虽然原因是多方面的,但主要是“三公开”不够规范化,特别是财务公开不够、管理不民主是主要原因之一。针对存在的问题,为进一步做好“三公开”工作,我县11个乡镇成立了“三公开”领导小组、纪检监察三人小组、设立党风廉政监督员,积极发挥纪检工作机构监督的职能和作用。按要求配齐了85名农村党总支纪检委员、成立了104个村级党组织纪检监察三人小组和700名农村党风廉政建设监督员,以全面推行“党务、村(政)务、和财务三公开”为抓手,切实增强村级民主监督效力,推进农村基层党风廉政建设工作的深入开展。目前,85个村委会中已建“三公开”栏224块,在“三公开”内容上,坚持“群众关心什么就公开什么”重点对事关群众切身利益的强农惠农政策、救灾救济物资发放以及容易出现以权谋私、分配不公的事项都最大限度地进行公开。在公开形式上,采取灵活多样的方式,以固定公开栏、会议、广播公开以及村民相对集中的地方张贴公开等相结合的方式,为群众提供高效便捷的信息公开。
??? 2.坚持民主监督,深化党务、政务、村务公开制度。建立由村民代表会议推选产生的村民理财小组,严格执行“一事一议”制度,明确“一事一议”范围,并赋予监督小组质询权、调查权、否决权等职权,强化村民对本村财务的监督作用。同时进一步健全和执行党员大会议事制度、村民代表会议决策制度,明确什么事情应由村委会党组织决定,什么事情应由村委会决定后报村党总支或党支部批准,从而提高决策的透明度和准确性,推进“三公开”工作的开展。
??? 3.强化村账乡(镇)管理工作。全县11个乡(镇)、85个村委会、934个村民小组,全部推行“会计委托代理”服务工作,现已经开展村级会计委托代理服务工作的村集体经济组织1019个,实行村务公开的村组1019个。
??? 4.继续开展村财务支取乡镇党委或政府备案制度。各村组到农村经营管理站支取资金的,必须先报乡镇党委或政府备案的基础上,要求凡是参与资金支取讨论的人员必须在申请表上签名,如果是工程建设,分管工程领导必须在申请表上签署意见,强化了监督工作,确保资金安全使用。

??? (三)创新方式,依托农村本土文化,整合力量,全面推进廉政文化进农村步伐。
??? 廉政文化在于激浊扬清、祛恶扬善,促使农村党员干部群众树立正确的人生信仰,并转化为廉洁奉公的行为准则,这种正确的理想信念和道德情操一旦在广大农村中确立并表现出来,必然对社会产生巨大的辐射作用,有助于净化农村的社会风气,加深广大群众对党风廉政和反腐败形势的了解,提高党和政府的权威性和公信力。因此廉政文化进农村是全党的共同事业,必须加强领导,形成长效的制度。为确保廉政文化建设落到实处,2010年底县纪委联发了《关于进一步加强廉政文化建设的实施意见》,明确各乡镇、各单位部门的责任,同时将推进廉政文化“六进”活动的方式逐一阐述,细化任务,从而更有效推动全县廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业和家庭活动的开展。一是利用农村村委会周边村寨主干道的围墙以板报形式宣传党的政策、廉洁自律规定及相关政策等。二是制定“三公开”宣传栏,对党务、政务、村务和廉政文化等内容进行公开。三是以农村文艺队为依托,采用广大群众喜闻乐见的文艺形式,将廉政文化向纵深推进,让广大群众共同参与廉政文化建设。如:利用打洛镇曼凹村布朗群众举办的一年一度“桑衎”节庆祝活动之机,积极开展廉政文化进农村活动,共向群众免费发送宣传材料1000余份。格朗和乡政府、打洛镇曼夕村委会、勐遮镇曼恩村等以多种形式进行全方位的廉政文化宣传,在全社会形成以廉为荣、以贪为耻、以廉为美的社会风尚。四是利用建党建书屋让村民有廉政书读、有报看,多渠道掌握、了解相关知识。五是县纪委每年向各个乡镇赠送纪检监察杂志近3000本,宣传党风廉政建设的知识,有85个村委会建立了“万村书库”。通过农民群众易于接受的内容和形式,使农村党员、村委会干部和群众从中受到教育,从而使农村廉政文化建设进农村深入民心。

??? 二、抓好四个结合,增强廉政文化的操作性
??? (一)以加强基础性教育,强化村民意识相结合,为新农村建设提供有力保障。
??? 通过开展廉政文化进农村活动,以农村党员干部为重点,做深入细致的反腐倡廉宣传教育工作,增强广大党员干部的法纪观念和廉洁奉公意识,引导他们明白应该做什么、什么不该做,使村干部和村民在思想上筑牢思想道德防线和党纪国法防线。同时在实际工作中,能严以律己,勤政为民,不折不扣地落实党和政府的农村政策,做群众的贴心人,当清正廉洁的带头人。通过开展送廉政书籍、放廉政警示电教片、讲廉政党课,进一步深化“依靠群众的支持和参与”的反腐倡廉工作机制,为勐海经济和社会发展提供清风正气、文明和谐的良好社会风尚。

??? (二)与多种方式开展多层次,多形式有特色的主题活动相结合,使群众性廉政文化活动深入开展。
??? 我县是集边疆、民族、山区、欠发达地区为一体的农业县,农业比重大、农业人口数:265158人,农村党员数:6187人,黎明农场管委会1297人。这些因素决定了我县农村基层党风廉政建设在反腐倡廉建设中处于更加重要的基础性地位,农村的党风、政风和社会风气如何,直接影响全县农村经济发展和社会稳定。因此要开展多层次,多形式的农村党风廉政建设。廉政文化进农村是以思想内涵、以各种文化产品为载体和表现形式的一种文化,是与廉政建设与文化建设相结合的产物,是社会主义先进文化建设的重要内容。应结合农村实际,采取“走”、“讲”、“唱”、“看”、“帮”,力求把思想性和趣味性统一起来,既体现严肃的教育要求,又体现温馨的人文关怀,从而提高教育的吸引力、感染力,使群众性廉政文化活动不断深入,教育农村党员干部求真、求实、求廉,教育一般群众求知、求乐、求美,树立良好的村风民风,寓教于乐,以教促廉。近三年来,在各个乡镇、村委会和村寨组织党员干部观看了警示教育片,既突出了对乡镇领导干部的教育,又兼顾了对农村党员的监督教育。三年来共组织观看警示教育片200余场,9000余人次受到了教育。

??? (三)狠抓载体,强化阵地建设相结合
??? 结合农村实际实际,把廉政文化作为农村思想文化主阵地,以创先争优为载体,加强学习阵地建设。同时将廉政文化教育列入各乡镇、村委会的一项重要学习内容,认真组织农村党员干部学习《廉政准则》、新颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等。学习宣传我们身边“立党为公,执政为民”的先进人物,如:勐遮镇曼恩村委会党总支书记岩帕、打洛镇曼山村委会党总支书记岩三丙等。曼夕村委会以推进廉政文化为契机,将廉政文化融入到具有文化底蕴的布朗族文化之中,曼夕村委会从4个布朗族寨子中挑选出文艺创作骨干,建立了5个廉政文化业余文艺宣传队,总人数达40多人,负责创作和演出贴近农村生活、以廉政为题材的各种文艺节目,并利用农闲时节到各村各小组进行演出。通过自编自演的歌舞、小品、布朗弹唱等群众喜闻乐见的文艺节目,大力宣传党的方针政策和农村党风廉政建设的工作。自编了《创先争优在曼夕》、《支农惠农实惠多》、《党风廉政建设好处多》等宣传党的方针政策的布朗族弹唱。在每年的傣历年、桑衎节、开门节、关门节等节日里,以廉政文化进农村为载体组织各小组充分开展各种文艺宣传活动,组织小品队和布朗弹唱队、歌舞队巡回演出,为广大群众带去节日的祝福,同时,积极地促进了廉政文化的辐射作用。

??? (四)把廉政文化进农村与健全各项廉政制度结合起来,强化群众监督,保证农村村党员干部务实为民。
??? 俗话说“人管人难以灵,制度管人十分灵”。在开展廉政文化进农村过程中,不但要注意从思想上、行为上教育村党员干部为民务实干好事、清廉为官,还要重视从制度上保证村党员干部廉洁从政务实为民。我县在认真抓好党务公开、村务公开、财务公开的同时还抓好村民自治、民主监督,并健全完善各种规章制度,并充分利用“三公开”栏、村广播、图书室等方式进行宣传教育,不断扩大农村党风廉宣传教育的覆盖面,自觉接受群众的评议和监督。同时狠抓落实,规范运作,用制度管人、管钱、管物。村中大小事务公开透明,实行“一事一议”.只有坚持这样做,全村干部才能上下一心,共同谋求农村经济的发展,也才能逐步铲除和遏制农村腐败,真正使新农村建设达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁,管理民主,以实现全县反腐倡廉与经济社会发展的良性互动,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展,以良好的党风政风保证社会主义新农村的健康发展。(作者系云南省勐海县纪委党风宣教室主任)

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